A elaboração do PEA/PE buscou a reflexão e análise de impactos, fatores e variáveis, potencialidades/oportunidades e restrições, identificando problemas, causas e efeitos, até as etapas propositivas de definição de linhas de ação e atividades com olhares regionais e locais. As proposições foram construídas com a participação de atores locais que puderam trabalhar alternativas com base em decisões coletivas na direção dos resultados desejados.